雄安新区纳入北京城市总体规划 税收和GDP或京冀分成     　　《北京城市总体规划（2016年-2030年）（送审稿）》提出，北京将构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构。此前，规划对外征求意见稿提出的城市空间格局是“一主、一副、两轴、多点”，送审稿增加了“一核”、“一区”的表述，专家指出“一区”指雄安新区。 　　在税收和GDP（地区生产总值）等方面，雄安新区与北京、河北将是什么关系？ 　　根据5月17日中共北京市委十一届十四次全会研究讨论的《北京城市总体规划（2016年-2030年）（送审稿）》，北京将构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构。 　　该提法与此前上述规划的对外征求意见稿不一样，征求意见稿提出的城市空间格局是“一主、一副、两轴、多点”。相比征求意见稿，送审稿增加了“一核”、“一区”的表述，专家指出“一区”指雄安新区。 　　多名专家一致认为，雄安新区纳入北京城市空间格局，并不是说雄安新区从行政上划入北京，而是北京的一些非首都功能要向雄安新区疏解。以后无论是人才、户籍、土地、产业发展等，北京和雄安都有密切的关系。比如，北京的部分人才和企业有望转到雄安，北京和河北或进行税收和GDP分成。 　　此前，国家税务总局印发的《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》（财预〔2015〕92号）提出，对以迁出地政府主导的京津冀地区企业迁移的税收收入分享方式、划转数额确认、资金结算方式等税收分配操作事项进行了明确规定，促进企业在京津冀地区合理流动，助力三地优势互补、良性互动和共赢发展。 　　雄安是京津冀重要变量 　　根据北京日报的消息，5月17日中共北京市委十一届十四次全会召开。全会研究讨论《北京城市总体规划（2016年-2030年）（送审稿）》，一致同意将《总体规划》按程序上报党中央、国务院审定。 　　北京市委书记郭金龙指出，要不断完善城市体系。构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，目的就是改变单中心聚集、城市“摊大饼”的发展模式。要积极推动城市功能重组，坚定不移疏解非首都功能，建设高水平城市副中心，发挥新城多点支撑作用，建设一批特色小城镇，构建北京新的城市发展格局。 　　21世纪经济报道记者了解到，与征求意见的（2016年-2030年）北京城市规划版本相比，本次上报党中央国务院的北京新城市规划版本，新城市空间格局，增加了“一核”，“一区”。 　　“一核”即首都为核心的世界级城市群，这与京津冀发展规划的“一核”定位吻合。上述会议还提出，要把支持雄安新区建设当成自己的事，形成与北京中心城区、城市副中心功能分工、错位发展的新格局。接受21世纪经济报道采访的专家指出，“一区”指的就是雄安新区。 　　中国社科院城市所研究员牛凤瑞认为，北京上报的城市规划方案，增加了雄安新区，是因为雄安新区作为北京非首都核心功能疏解的集中承载区。 　　“雄安新区是一个重要的变量，北京的城市规划，需要与京津冀发展规划，以及雄安新区的规划一致，北京的城市空间格局就不可能不考虑雄安新区。”牛凤瑞说。 　　北京市委书记郭金龙指出，要深度融入协同发展。进一步增强推进京津冀协同发展的自觉，在重点领域率先突破上持续用力，在协同创新共同体建设上加大力度，充分发挥北京“一核”的辐射带动作用，共同建设以首都为核心的世界级城市群，打造我国经济发展新的支撑带，积极探索人口经济密集地区优化开发模式。 　　中国区域经济学会秘书长陈耀指出，雄安新区发展高科技，北京主城区也要发展高精尖的科技产业，以后应该要有分工。比如北京主要做研发，雄安新区做转化应用。即便同是高精尖产业，在产品内容和环节上也应该有所区分。北京的城市空间格局考虑雄安，也说明了北京贯彻中央精神，支持雄安发展的责任承担。 　　税收和GDP或京冀分成 　　雄安新区被纳入北京城市空间格局，但并不是北京的行政区划范围，北京搬迁到雄安的企业和机构在税收和GDP方面如何分成？ 　　河北省社科院原副院长杨连云指出，尽管过去有传言一些河北区域要划入北京，这不太可能成为现实，因为现在是要大力发展河北的时期。雄安新区是北京非首都核心功能的集中承载区，显然未来将实现一些特殊的土地、人才等政策，进而实现科技产业的发展。 　　雄安新区将打造独具特色的新产业体系，承接好北京非首都功能疏解作为首要任务，建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。 　　未来从北京疏解而来的行政事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所，其创造的GDP和税收，或面临北京、河北分成的问题。 　　首都经贸大学城市学院教授王晖指出，北京和河北未来就北京疏解到雄安新区的企业等GDP和税收分成比例，或通过中央来确定。而要实现北京人口、产业等非首都核心功能的疏解，显然需要人才、户籍、社保、土地、住房等系列政策进行巨大创新，创新程度或将超过深圳。 　　王晖认为，未来雄安新区的产业发展，与北京主城区以及副中心如何错开，还需要研究。“雄安肯定会有大的创新，比如北京央企搬到河北，可以保持员工的户籍和社保暂时不变，否则难以吸引人前往。” 　　此前，首钢和北汽生产基地部分搬迁到河北后，税收和GDP在北京、河北之间实现了分成。在首钢工作的原北京员工，户籍和社保仍在北京。 编辑：曾巧巧     来源：21世纪经济报道

绿色钢铁 点渣成金 党的十八大提出，我国要大力推进生态文明建设，把生态文明建设提升到一个全新的政治高度，发展循环经济、实现资源再利用已经成为一项时不我待的政治任务。 在生态环境中，资源是第一宝贵的，并且具有不可再生性。近几年，随着世界范围内钢铁产能的持续增加，原燃材料供应形势日益严峻。钢铁企业间的竞争已演变为对资源的竞争，谁掌握了资源，谁就掌握了市场的主动权，资源问题是制约企业发展的重要因素。 随着自然界中的资源不断被开发利用，资源总量在不断减少，这不利于钢铁行业乃至社会的可持续发展。钢渣是炼钢生产过程中的副产品，是一种很好的二次资源。随着钢铁工业的持续发展，钢铁企业对于环境保护和降低成本越来越重视，钢渣的开发利用已成为我国钢铁工业循环经济的重要切入点，加强钢渣的综合利用是钢铁行业加强生态文明建设和促进行业产业升级的迫切要求。 钢渣处理关系钢铁可持续发展 据中国钢铁工业协会公布的数据，钢渣和高炉渣是钢铁行业排放量最大的冶金渣，产出率分别约为粗钢产量的14%和30%。目前，高炉水渣的处理技术已经相对成熟，而钢渣的处理一直是行业的难题。 国家统计局数据显示，2014年，我国共生产粗钢8.23亿吨。按照生产1吨粗钢约产生0.14吨钢渣来计算，2014年，我国共产生钢渣1.1亿多吨，其全铁含量在20%左右，其中金属铁约占10%。这些钢渣经过磁选加工后，排放钢尾渣近6000万吨。 截至目前，全国钢渣累计堆存近10亿吨。但是，由于观念、技术等多种因素，目前我国冶金渣的综合利用率仅为50%，钢渣的综合利用率仅为10%。国内多数钢厂处理钢渣长期以来采用外销或回填的方式，而钢渣处理企业将买来的钢渣分选后，选出渣钢和磁选粉再卖给钢厂，剩余的尾渣除了少部分卖给水泥厂以外，大部分被无组织地堆弃。钢渣堆放不仅占用土地、淤塞沟溪、污染水系、影响环境质量，更是资源的巨大浪费。如果将这部分钢渣经过处理有效地利用起来，其带来的经济效益和社会效益将十分可观。 作为钢铁行业最主要的固体废弃物之一，如何从钢渣中有效地回收残钢、保证选后尾渣的活性和稳定性，确保实现其高附加值利用，走可持续发展道路，在减少污染的同时增加企业的经济效益，一直是钢铁企业面临的重要课题。 钢渣深度利用，能带来多大价值？ 钢渣循环利用的价值有多大？值得行业好好算算账。 目前，钢渣开发利用比较成熟的做法是将钢尾渣磨细成钢渣粉，并与矿渣粉混合后生产钢铁渣粉用于水泥和混凝土生产。钢铁、建材都是高资源消耗型、高能耗行业，钢铁工业的冶金固体废弃物经深加工生产出的高附加值产品，作为原料用于建材行业，不仅可以起到节约资源、减少浪费、改善环境的效果，而且可以打造最佳产业链组合，实现两大行业和谐发展。 从环境效益看，众所周知，二氧化碳是造成地球温室效应的主要原因之一。为应对全球气候变暖，哥本哈根全球气候大会提出了推行低碳经济、实施低碳生产的全新理念，这为国内钢铁企业的发展提出了新的标准和新的要求。 钢铁工业和水泥工业是二氧化碳排放大户。有关数据显示，每生产1吨钢会产生2.18吨二氧化碳，每生产1吨水泥会产生0.815吨二氧化碳。以4000万吨钢生产规模计算，若将从冶金渣中回收提取的钢铁物料全部用于钢铁生产，尾渣粉磨后取代熟料全部用于水泥生产，每年可减少二氧化碳排放2165万吨。这样既减少了钢铁和水泥生产造成的环境污染，为钢铁生产和建材行业提供了资源保障，也实现了低碳生产，为解决全球气候变暖问题做出了贡献。 同时，钢渣在其热能利用方面也有很大潜力。炼钢产生的熔融态钢渣含有大量热能，实施熔融渣热能利用战略，可显著提高钢铁企业的节能减排水平。据了解，每千克1600摄氏度钢渣含有热量2000千焦。过去，钢渣处理方法都是将热态钢渣冷却后进行磁选加工，而熔融钢渣从1600摄氏度冷却到常温，不仅浪费了钢渣中的丰富热能，而且在冷却过程中消耗了大量水资源，并对周围环境造成污染。随着电价的不断上涨，钢铁企业的电力成本不断提高，充分利用二次能源发电，扩大自发电量，成为钢铁企业节能降本的有效措施。以年产300余万吨钢渣计算，其所蕴含的总热量超过600万吉焦，如全部回收，仅降低煤耗一项每年就可节省上亿元的资金。同时，利用钢渣余热取暖也可以为当地的绿色供暖做出贡献。 从经济效益看，以鞍钢为例，其拥有13条现代化冶金渣处理加工线，16种系列产品，仅2006年~2014年，这些生产线共处理冶金渣1800万吨，为鞍钢提供精品钢铁物料690万吨，为市场提供优质建材产品680万吨；近10年累计实现销售收入26亿元，创造利润6.26亿元。鞍钢新投产的50万吨钢渣微粉生产线，每年将创造高于3000万元的利润，成为鞍钢钢铁主业外又一增长引擎。 钢渣零排放，工艺技术能实现吗？ 推进钢渣综合利用的基础和前提是技术。尽管一些企业在冶金渣综合处理利用领域取得了突破，但从当前冶金渣综合利用的全局看，我国对钢渣的处理工艺尚缺乏系统性研究，仍存在观念和技术装备的内外条件制约，钢企整体还处于实践摸索阶段。 据鞍钢矿渣公司总经理苏兴文介绍，我国几十年来面临的钢渣处理的难题，就是如何消解钢尾渣中的有害物质，如何大幅降低尾渣含铁率，如何解决尾渣产品膨胀性、稳定性、含铁量和活性指数的问题。这些问题不能攻克，钢渣的零排放则无法实现。 苏兴文认为，整个钢渣的处理过程就是渣铁分离和钢铁物料的提取过程，然后才是钢尾渣的利用问题。“解决了前面两个问题，使钢渣中钢铁物料的提取率达到99%，剩余不足1%，才能解决尾渣产品膨胀性、活性指数等问题，也标志着钢尾渣的利用成功了一半。”苏兴文说。 经过多年的实践探索，鞍钢矿渣公司创造性地提出了熔融钢渣热焖、磁选、深加工生产工艺，并于2008年投产了第一条焖渣线，使得钢渣处理的几大难题迎刃而解。该工艺明显消解了钢渣中的有害物质，实现了渣铁分离，保证了钢渣活性指数，利于其在建筑行业应用，同时还解决了不同种类和成分的钢渣原来因混合排放处理所带来的一系列后续应用的问题。 在创新焖渣和磁选技术的同时，鞍钢矿渣公司早在2007年就开始与德国蒂森克虏伯工业工程有限公司就钢渣的开发与应用展开技术合作，并成立了项目联合开发试验组，对钢渣粉生产工艺与设备的技术难题进行攻关，取得了重大突破。同时，该公司与沈阳北方建材检测中心进行技术合作，成功进行了钢渣粉及钢铁渣粉应用于建材业水泥和混凝土的研究与试验。2012年，鞍钢投资7500万元建设国际首条辊压机终粉磨钢渣粉生产线。目前，该生产线已经成功达产，生产出了比表面积为400㎡/㎏~500㎡/㎏的钢渣粉和钢铁渣粉产品，钢渣粉金属铁含量小于0.02%，活性和稳定性完全满足建筑水泥和混凝土用高活性混合材的要求。预计该生产线年可加工钢尾渣60万吨，实现销售收入6000万元。这一生产线的投产也意味着钢铁企业能够实现钢渣的零排放。 中国钢铁工业协会常务副会长朱继民曾表示：“钢铁联合企业如果能够在冶金渣利用方面产生一个新的产业、产生系列新的产品，对于我国钢铁行业的结构调整和转变发展方式，意义将非常重大。”各大钢铁联合企业应该把加快循环经济发展步伐，加强对高附加值炉后渣新产品的开发作为企业实现科学发展的必由之路。只有坚持低碳生产战略，推动新的产业链融合，才能全面提高资源利用率，成功建立资源节约型、环境友好型企业。   来源：中国冶金报

提高废钢铁循环应用比例 助力我国钢铁工业绿色发展 中国废钢铁应用协会常务副会长兼秘书长 李树斌 尊敬的各位领导和各位嘉宾，大家好!     众所周知，废钢铁是一种可无限循环使用的载能节能再生资源，多用一吨废钢铁可节约0.4吨焦炭或一吨原煤，可减少1.7吨精矿粉的消耗，减少4.3吨原矿开采，可减少1.6吨二氧化碳的排放。     “十二五”我国炼钢消耗废钢铁约4.4亿吨，比“十一五”的3.8亿吨增长15.8%，用废钢铁炼钢数量约占“十二五”粗钢总量的11.5%，与铁矿石炼钢相比共减少7亿吨CO2的排放，减少13.2亿吨固体废物排放，节省原煤4.4亿吨，对生态环境的改善起到了不可替代的重要作用。     “十三五”开局之年，随着供给侧改革和去产能的不断深入，特别是地条钢产能的快速退出，我国钢铁工业实现了扭亏为盈，废钢铁市场呈现出废钢价格触底反弹，废钢铁企业脱困向好的势头。 今天很高兴应邀出席第十三届钢铁产业发展战略暨钢铁产品产需研讨会。借此机会以废钢铁资源价格优势凸显后，作为钢铁企业和废钢铁产业如何改革创新，转型升级，用好政策，抓住机遇，把废钢铁循环应用比例搞上去为题。与大家进行交流和探讨。     具体内容分为三个部分。     一、2016年废钢铁资源利用情况简要总结与分析     1、废钢铁消耗总量和综合单耗双双攀升。     2016年废钢铁消耗9010万吨，与去年相比增加680万吨，增幅为8.16%；废钢单耗111kg/t,比去年同期增加7kg/t,增幅6.73%；废钢比达到11.1%,比去年同期增加0.7个百分点。沙钢集团2016年废钢消耗357.38万吨，比上年增加了25.14万吨，增幅7.5%，废钢单耗178.11 kg/t，比上年增加了15.58 kg/t，增幅9.58%；宝武集团宝钢股份2016年废钢消耗262.64万吨，比上年增加了12.88万吨，增幅5.1%，废钢单耗166.61 kg/t，比上年增加了2.80 kg/t，增幅1.7%；鞍钢2016年废钢消耗224.51万吨，比上年增加了44.84万吨，增幅24.95%，废钢单耗102.90 kg/t，比上年增加了15.28 kg/t，增幅17.44%。       2、废钢铁资源产生量有所增加     根据中国废钢铁应用协会统计，2016年全国废钢铁资源总量为9291万吨，同比增加771万吨。钢企自产废钢4430万吨，占消耗总量的49%，比2015年同期增加240万吨；社会采购废钢4645万吨，占消耗总量的51%，同期比增加555万吨；钢企废钢库存增加90万吨。进口废钢216万吨，比2015年同期减少了17万吨。          3、废钢铁价格持续走强     废钢铁市场价格从年初一路上涨，平均价格比上年同期平均上涨400-500元，最高价格比最低价格上涨一倍之多。特别是下半年由于煤炭价格翻倍上涨，造成了铁水成本不断攀升，钢铁企业不断增加废钢铁的使用量，许多钢企都在抢购重型废钢，把多用废钢铁做为节铁增钢节能减排的有力措施。以重型废钢为例，2016年1月份1153元/吨，到11月份涨到1829元/吨，涨幅为36.9%。四季度平均价格1750元/吨，与上年同比上涨了560元/吨，涨幅32%。象拆船板和新废钢最高卖到2000-2200元/吨，最近废钢市场价格暂有回落。 （表三  2013-2016年重型废钢价格走势图）     4、废钢铁资源利用存在的问题     （1）、废钢铁循环利用率与全球平均水平相比还比较低，跟发达国家相比相差甚远，“十二五”期间我国炼钢平均废钢比11.4%。与实现“十三五”规划目标差距较大，应引起高度重视。   （2）、目前国家对利用绿色资源废钢铁炼钢和短流程炼钢政策措施有待进一步强化。     （3）、财税【2015】78号文件对废钢铁准入企业增值税即征即退30%的优惠政策没有完全落地。去年三季度协会对151家准入企业退税情况进行了网上调研，调研结果表明只有49家企业享受了退税政策，占准入企业总数的32%。     二、“十三五”后四年废钢铁产业发展前景的预测     “十三五”是我国全面建成小康社会的决胜期也是废钢铁产业冲出困境重要转折期。据业内专家预判，随着国家打击地条钢和去产能力度的不断加大，钢铁企业经营形势会不断向好。废钢铁市场价格会有升有降，不会出现大的波动。 “十三五”废钢铁产业面临的形势会好于“十二五”，但要真正完成“十三五”规划目标，仍存在许多风险和不确定因素，要想彻底走出困境，仍要付出很大的努力。     1、随着钢铁积蓄量和废钢资源量的不断增加，完成“十三五”规划目标实现有望。     工信部去年发布的《工业绿色发展规划(2016-2020年)》中提出“到2020年废钢铁回收利用量达到1.5亿吨”。按7.5亿吨的粗钢产量所对应的废钢应用比例为20%。在《钢铁产业调整政策》中提出，到2025年，我国炼钢的废钢比要达到30%，为实现这个目标，中国废钢铁应用协会制定的《废钢铁产业十三五发展规划》中提出，到2020年，我国炼钢的废钢比比“十二五”翻一番要达到20%。     根据测算2015年末，我国钢铁积蓄量已达到80亿吨，废钢资源产生量已超过1.6亿吨。预计到2020年末，我国钢铁积蓄量将达到100多亿吨，废钢资源产量可达到2亿吨。据业内人士和专家预测，在未来的3至5年中，将是废钢铁行业快速发展的转折期，社会废钢铁产生量也将随之进入高发期。如果“十三五”末我国粗钢产量调整到7.5亿吨，废钢比由现在的10%提高到20%，翻一番，废钢需求量在1.5亿吨，社会废钢铁资源基本可以满足供应。实现目标不是一句空话，需要国家政策的调节和废钢资源的合理流向。     2、环保法实施和环境督查力度的不断加大，全国各地碳排放交易系统的建立都为废钢铁产业的发展创造了条件     在这里，从行业协会的角度还是要呼吁钢铁企业，特别是电炉钢企业，要多用废钢铁少用铁矿石，不仅能节能，又能减排，为钢铁工业节能降耗，为改善生态环境尽一份力。     3、随着全球经济的缓慢复苏和国内经济内需的拉动，也会促进废钢铁产业的快速发展，废钢铁加工配送体系建设，是供给侧改革的一项重要举措。中央经济工作会议和全国两会都提出了注重发展实体经济，而钢铁企业和废钢铁加工配送企业都属于实体经济范畴，特别是“十三五”发展国民经济的总基调为“稳中求进”。各项改革和利好政策的出台与实施，也会带动废钢铁产业发展壮大。所以请到会的企业家们，要认清形势，抓住机遇，对搞好废钢铁这一新兴产业充满信心和希望。     三、“十三五”后四年，废钢协会在行业引领上重点抓好四件事     1、加快废钢铁加工配送工业化体系建设，尽快实现社会废钢铁资源的回收、拆解、加工、配送、利用一体化，为钢铁企业多用废钢，节能减排搭建绿色通道。     随着上亿吨的“地条钢”产能的退出，废钢铁资源量一是逐渐增多；二是流向趋于合理。去年主流钢铁企业回收利用社会废钢铁比2015年增加了680万吨，今年前两个月社会废钢铁消耗，比去年同期增加了380万吨，废钢比达到12.05%，是进入“十二五”以来的最好水平。那么，废钢铁资源和价格优势凸显后，作为钢铁企业应该抓住时机，充分利用现有条件千方百计，把转炉废钢比提高到18%；电炉钢企业要以多吃废钢为主，废钢比应逐渐达到80%。     做为废钢铁加工配送企业，也要抓住当前的有利时机和钢铁企业建立起讲诚信、讲信誉、讲质量，充分体现供需双赢的产业链，采取措施，把社会上过剩的轻薄料废钢资源挑选好，加工好，实现轻型变重型，把住质量这一关口满足钢厂需求。     2、坚持改革创新，搞好转型升级推动行业健康发展     钢铁行业在“十三五”期间，主要是围绕供给侧改革、去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，搞好结构调整和转型升级。废钢铁行业在“十三五”甚至更长一段时间内，同样面临改革创新和转型升级的问题。     那么，废钢铁产业改革创新，转型升级的思路和方向在哪里？     一是牢固树立废钢铁产业一体化的思维理念。特别是在今后5-10年间，废钢铁资源量大幅攀升，倒逼钢铁企业多用废钢，用好废钢，减少碳排放的时机即将到来。废钢铁产业应尽快实现从回收、拆解、加工、配送、利用全过程一体化运作，多元化经营，集约化发展，这样才能使废钢铁产业大发展与钢铁工业绿色发展相互依托，互为一体。     二是培育和打造废钢铁回收、拆解、加工、配送龙头企业，提高企业的集中度和精细管理。中国葛洲坝集团有限公司抓住机遇，不断发展环境保护板块的经营格局，不到两年的时间就联合挂靠重组废钢铁回收加工配送企业60余家，2016年外销废钢铁500多万吨，2017年预计外销废钢铁1000万吨，为整个行业转型升级，联合重组提供了范例。     三是强化行业自律和依法经营，与上下游客户建立起诚信可靠长期稳定的产业链关系。     马钢废钢公司与承兴再生资源有限公司；天津钢管集团公司与10家废钢加工配送企业；鞍钢朝阳钢铁分公司与朝阳议通有限公司；衡阳钢管与湖南华信再生资源有限公司。都建立起长期稳定的供货渠道，利益共享，风险共担。还有重庆渝商、天津中节能都在不断拓展经营规模和经营范围。     四配合工信部继续搞好废钢铁加工行业准入，不断加强和完善行业监管和行业自律，迎接废钢铁产业重大转折期到来     为了把这项工作基础打好，协会着手抓好以下三件事。     一是贯彻落实工信部刚刚发布《废钢铁加工行业准入条件》和《公告暂行管理办法》，对以后准入企业检查验收严格执行新的条件和规定，对已经进入公告企业实行网上年审管理，优胜劣汰。     二是将废钢加工准入管理系统尽快实施和完善，扩大应用功能。同时与重庆、上海、大连再生资源交易中心和期货交易市场加强合作，充分发挥互联网+、废钢电子商务信息平台的作用，推动废钢产业的健康有序发展。     三是尽快出台废钢铁炼钢炉料和不锈钢废钢加工应用的行业产品标准。为积极推进废钢铁价格指数和废钢期货交易提供保证。     四是继续向国家反映企业诉求，积极争取政府加大各方面的财税政策和其他扶持政策的力度。     3、抓好三个课题调研，夯实基础工作     2016年，协会与中国工程院、钢铁研究总院、中国金属学会和上海期货交易所共同合作，开展三个课题研究。     一是废钢铁资源强国战略研究。     二是废钢铁与铁水成本分析研究。     以上两个课题是协会秘书处以“未来十年中国废钢铁资源有效利用战略研究”为题打给工程院的报告，经过中国工程院副院长干勇和工程院院士原冶金部副部长殷瑞钰批示。两个课题调研小组已成立，并展开工作。     三是废钢铁期货可行性研究。去年年初已召开首次开题会。工信部、中国钢铁工业协会和上海期货交易所的领导都参加了此次会议，这项工作正在进行。     抓好以上三个课题研究，对摸清全社会废钢资源底数，掌握用废钢炼钢与矿石炼钢的成本分析状况，夯实行业基础工作，促进行业发展都是至关重要的。     4、充分发挥“全国废钢铁产业联盟”的作用，团结一切可以团结的力量，发挥全国各相关行业对回收废钢铁资源，实现废钢铁产业的一条龙运作。     在刚刚结束的中国废钢铁应用协会六届二次会员大会上，经由国家发改委、工信部、商务部、环保部、中国钢铁工业协会等12家支持单位，上海钢之家等169家各大网站、新闻媒体、大专院校、科研单位及企事业单位联合发起的“全国废钢铁产业联盟”正式成立。     全国废钢铁产业联盟主要业务包括对接政府、金融机构、中介服务及相关机构；充分发挥废钢铁加工行业信息服务平台的作用，为国家相关政府部门及广大会员企业建立沟通渠道，及时反映企业诉求；引导废钢铁企业进入加工配送体系，推动行业规范化发展；制订国内完整的废钢铁标准体系，促进废钢铁产品化、标准化，为钢铁企业输送优质合格的废钢铁资源；建立完善的专家队伍，为行业培训废钢铁专业人才；收集政策信息，扩大数据采集面，为国家相关政府部门、协会及广大会员企业服务等。     同志们：废钢铁产业是新兴的战略性朝阳产业，有着广阔的发展前景和巨大的发展潜力。就一定能够战胜当前的各种困难，把废钢铁和冶金渣产业做强、做大、做扎实，把废钢铁资源利用水平搞上去，为我国钢铁工业绿色可持续发展做出贡献。 (文章转自中国废钢铁应用协会网 http://www.camu.org.cn/)

放眼中国废钢铁产业：在危机之中找到生机 ----访中国废钢铁应用协会常务副会长兼秘书长李树斌       作为全球最大的钢铁生产和消费国，“十二五”以来中国钢铁产业经历了有史以来最为困难的时期，在应对市场急剧变化、原料价格大幅波动，以及日益激烈的国际、国内市场竞争方面都经受了严峻的考验。     国际钢铁协会(WSA)发布的数据显示，2015年全球粗钢产量较2014年下降2.8%至16.23亿吨，其中中国粗钢产量下降2.3%至8.038亿吨、为三十多年来首次下滑。     中国废钢的产生量及消耗量也均为世界第一，但废钢的应用量却远低于全球50%的平均废钢比、而仅为10%左右——如不计中国，则全球废钢比上升至36.7%，这也正是中国废钢行业举步维艰的主因。     日前，本刊就中国废钢产业发展相关问题对中国废钢铁应用协会常务副会长兼秘书长李树斌进行了专访。     正确辨识危机形成的原因     化解逆境的奋争一直未曾消歇     作为“十二五”收官之年，2015年对于中国钢铁产业、废钢产业，乃至世界钢铁产业、废钢产业而言，都是一个必将“留名青史”的转折之年。     2015年中国粗钢产量在以8.038亿吨年产首胜全球所有国家、全球占比首次过半至50.3%的同时，首次惊现负增速。     2015年全球钢铁需求仅为15.13亿吨，为时隔6年后首次减少;12月全球钢企的开工率仅为64.6%，比2014年均值73%下降近10%;12月中国产热轧钢价格每吨仅258美元、同比下降48.7%，全球钢铁产品价格持续暴跌。     2015年中国废钢消耗总量8330万吨，同比减少500万吨;全年降价40余次、累计降低500~700元左右，降幅达44%——既往废钢价格有跌有涨，本年废钢价格只跌不涨!     2015年中国进口废钢量再次减少23.6万吨至232.82万吨，碎不锈废钢、碎铁合金废钢分别略增2.83万吨与8万吨，但普通废钢锐减至222万吨——自2009年创1369万吨历史最高记录后，中国进口废钢量便一路逐年递减。     2015年中国炼钢综合废钢单耗104 Kg/吨，同比下降3 Kg/吨;废钢比为10.4，同比下降0.3%;电炉钢比7.3，同比下降0.6%。     2015年纳入中国废钢协会统计范围的89家主流钢铁企业的粗钢产量45100万吨，同比减少2507万吨;废钢消耗量为3789万吨，同比减少405万吨;炼钢废钢综合单耗82.85 Kg /吨，同比下降3.82Kg /吨。     其中，转炉废钢单耗 66.18Kg /吨，同比下降1.52 Kg /吨;电炉废钢单耗365.83 Kg /吨，同比下降1.7Kg/吨;废钢比8.3、电炉钢比5.6均为历史新低，即使废钢比最高的宝钢、沙钢也较2014年有所下降，分别仅为16.2与16.4。     就废钢应用而言，全球废钢比最高的土耳其几乎全部采用电炉炼钢，年产3000多万吨钢材中90%源自废钢生产;美国年产近9000万吨钢，废钢比约75%;欧盟28国产钢1.662亿吨，平均废钢比约51%;日本年产粗钢1亿吨，废钢比也达到了33~34%。     就此李树斌认为，中国废钢的应用比较低主要源自三大因素：首先是粗钢产量与废钢产量增长比例不匹配;其次是国家在“十二五”之初取消了对再生资源回收利用的优惠政策;再次是对电炉炼钢的电价没有优惠。     “虽然2014年增速首次低于全球平均速度，但此前自1996年突破1亿吨年产量后、中国粗钢产量一直呈两位数超速增长，问题是在此期间废钢的产生量却远远没有跟上粗钢的产生量。”     国际上钢铁积蓄量(钢材在没报废之前的全部累积)与废钢产生量的比例通常为2~3%。如以中间值2.5%计，中国当前70多亿吨钢材积蓄量每年可产生1.6~1.7亿吨的废钢;据此，到“十三五”末中国的100亿吨钢材积蓄量将有望产生2.4~2.5亿吨废钢。     到2015年末，中国钢铁积蓄量已达到70多亿吨，废钢产生量1.6亿吨左右：“但目前可用于主流钢企的废钢只有8500多万吨，还有1000~1500万吨废钢用于铸造企业，其余6000多万吨则被非主流钢企用掉。”     以报废汽车产生的废钢为例，统计显示中国汽车的保有量为1.4亿辆，加所有尚未登记车辆约可估算为2亿辆。按国际通行7~10%的报废率计，即便中国每年1400万辆左右报废汽车都以报废1辆小型汽车产生的0.8~1吨废钢计算，年报废汽车废钢总量应在1400万吨左右，但实际却仅为200万吨，相差甚远。     而优惠政策的取消，则直接导致了废钢行业的税务加重，废钢加工企业的积极性明显受挫，同时在废钢价格走势上也反映明显：2010年末每吨废钢价格为2800元，2011年5月已高达4000元，但到9月便降为3000元，并就此一路下滑，到2015年末为800~900元/吨，到2016年4月份触底反弹。     事实上，基于对工业基础产业的重视，早在20世纪80年代开始中国政府就已出台了一系列优惠政策以促进再生资源的回收及资源综合利用，2009~2010年间废钢企业先后享有70%和50%的退税，但企业利用政策虚开发票等偷、漏税现象严重，直接导致了优惠政策的被取消。     此后废钢企业统一按17%增值税进行征税，废钢产业就此弱势下滑，不仅生产经营压力加大，而且资金短缺、价格低迷，行业整体亏损严重。     有鉴于税收政策对废钢行业的巨大影响，优惠取消后，中国废钢应用协会一直会同多家行业协会向国家相关部委转达企业诉求，不仅联络了钢铁企业人大代表提写议案，还邀请两院院士联名向国务院递交报告。     几经努力，4年后，财政部、国家税务总局于2015年6月24日联合发布财税[2015]78号文件，对于报废汽车、报废摩托车、报废船舶、废旧电器电子产品、废旧农机具、报废机器设备、废旧生活用品、工业边角余料等产生和拆解出来作为炼钢炉料的废钢铁，自2015年7月1日起可享受30%的退税。     因此前车之鉴，百家准入企业于2015年10月29日正式签署了应有关部委要求、由废钢协会牵头起草的《废钢铁加工行业自律公约》，期冀以此来防患于未然。     “这个公约的签订，加强了废钢行业的自律和自我监督，着力避免弄虚作假、虚开发票的行为，切实落实国家相关产业政策和财税优惠政策;同时也有效避免了一些行业内部的恶性竞争，对推动产业绿色、健康发展有着积极的意义。”     李树斌就此特别指出，78号文件虽然在一定程度上提高了废钢加工企业的积极性，但其不足之处也非常明显，其中最大的问题就是退税的比例偏小，有些省市退税政策还没有落实。     以废钢价格每吨1000元为例，按销售额17%上缴增值税、再以税款比例30%退回，每吨实际退回企业51元，再折去仍需上缴的资源税等其他税、费，真正返到企业手里的已微乎其微。     此外，因各地税务机关对于政策的理解及执行力度的不同，各地税收优惠政策也不相同，存在有不同地区征税、税点不同的状况。     “一些地区补贴力度大、相对税率很低，有些企业就会到这些地方进行异地缴税。”李树斌说：“即便如此，总体上看：真正能够享受到政策红利的企业却仍然很少。”     今年7月，正值财税[2015]78号文件实施一周年之际，中国废钢铁应用协会对入选工业和信息化部《废钢铁加工行业准入条件》的前4批151家企业中的140家进行了专项调研，结果显示：仅有47家企业享受到了退税政策，但所占比例仅33%，而有些地方甚至还没有开始执行。     就此李树斌强调：事实证明，78号文件的退税政策是远远不够的，如果要达到有效促进废钢应用的目标，炼钢所用废钢退税比例应达到70%为宜，而且政策实施的企业覆盖范围也要至少扩大到80%。     他透露，目前中国废钢铁应用协会正在与有关部门密切沟通协调，竭尽全力为废钢企业争取更多更加有利的政策。     对于钢铁行业用电问题，李树斌指出：当前电炉生产用电价高，废钢炼钢相比铁矿石炼钢的吨成本高出200~300元，因此，钢企并不青睐使用废钢。    “在钢铁价格多年持续走低的情况下，不仅多数电炉钢厂都建起了高炉，而且电炉生产也日趋转炉化，以吃铁水为主，甚至将既往采用废钢降温的工艺也改为铁矿石降温。”     “废钢是清洁原料、回收率高，消耗相同的热量，加纯净废钢的产出率为95%~96%、而加铁矿石的产出率仅65%~66%。但即便如此，很多企业还是选择不用废钢。”李树斌说：“废钢是绿色原料，是可再生的;铁矿石是原生的，不可再生的;废钢会越来越多、铁矿石会越来越少，这个道理众所周知，但现实的生存压力却让企业做出了相反的选择。”     李树斌的意见代表了业界的主流思想，但与此同时他也坦承，要想改变这个状况绝非朝夕之功。     事实上，2016年废钢价格虽有升有降，但含税价格一直在1200~1300元/吨低线运行，可谓遍地商机;但即便是在废钢价格连年持续下跌的形势下，却仍未能够刺激起钢企多用废钢的积极性，重重危机依然未能化解。     危机中的些许生机     迷茫中要看清前方的路标     2015年6月30日，时在法国进行正式访问的国务院总理李克强于会见法国总统奥朗德时宣布，中国政府已制定应对气候变化国家自主贡献文件并向《联合国气候变化框架公约》秘书处提交。     《公约》根据国情、发展阶段、可持续发展战略和国际责任确定了中国到2030年的自主行动目标：二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰;单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60~65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右。     此外，随着对环保的日渐重视，2015年1月1日“史上最严环保法”的出台以及碳排放相关政策的逐步落实，未来有望实现钢厂对成本、环保、能源三笔账予以综合评估。     就此李树斌指出，“十三五”是中国大力推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化的重要时期，也是全面进入小康社会的决战时期，期间虽将不再新建钢铁产能，但钢铁工业化解产能过剩矛盾、节能减排环保治理、发展绿色钢铁产业的任务十分艰巨。     他认为，虽然当前中国钢铁行业发展已然达到峰值并开始进入下降阶段，且三年后粗钢产量将由目前的近9亿吨压缩至7亿吨，但在未来一年或更长一段时间内，废钢行业仍有望迎来一个新的机遇转折期。     “2017~2018年将开启一个汽车报废高峰期，报废汽车数量自此开始将显著增加，加之近年国家对于报废汽车补助有了进一步提高，废钢量有望大幅提升，届时或可倒逼钢企多用废钢。”随着政府对绿色经济、循环经济的大力推进，作为重要节能、载能资源的废钢产业的发展也将面临崭新的格局与机遇：“多用废钢、少用铁矿石有利于降低环境费用和能源费用，提高废钢比将是大势所趋。”这是李树斌的判断。他强调，“十三五”不仅是中国全面建成小康社会的决胜期，同时也是废钢铁行业冲出困境的重要转折期。钢铁行业在“十三五”时期主要是围绕供给侧的改革去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，搞好结构调整和转型升级。     就此李树斌提出五点建议：     以废钢加工配送为主、带动其他再生资源品种，采取多元化经营、集约化发展;与大企业实行联合重组，借助资本优势扩大规模、激活经营市场，增强企业生存和抗风险能力;精准化管理、精细化经营，靠废钢资源自循环获得高附加值产品，提高企业生存空间和竞争能力;身为绿色资源要进一步强化绿色加工、绿色制造，实现全行业绿色发展;努力完善产需共赢的产业链，以此推动废钢行业的生产与发展。    “要完善和做实废钢加工配送体系，利用好国家已发布的产业政策，获得生命力;利用优质服务和优质、优价，获得生存;利用市场空间拓展业务，获得新的生机。”那么：“强强联合、兼并重组、做大做强、集约发展，应是产业化发展的趋势，推进废钢铁产业化、产品化、规模化、区域化的发展进程。”     李树斌表示，废钢资源在废钢加工配送企业的自循环与深加工已在协会挂牌的20余家企业中展开，尽管规模有大有小、高附加值产品有多有少，但其所展示出的是一种创新意识和经营理念。面对如此严峻的经济形势，企业只能顶住压力保生存、抱团取暖求发展。     “许多企业采取以废钢回收加工为主、多元化经营的运行方式，有的企业寻找战略合作伙伴，增加资金投入、扩大经营规模;还有些企业借助退税政策与钢铁企业建立起紧密的产业链，共同保生存、促发展。”     就此他特别强调，有鉴于废钢铁加工、配送企业中民营企业居优、而钢铁企业以国企居多的现实，需要民企与国企在两种所有制混搭的尝试与创举中强强联合，闯出一条新路来：“这也符合党的十八届五中全会和两会精神。”     在危机中要认清趋势     重拾信心与调整战略为第一要务     事实上，起草制定废钢铁产业“十三五”发展规划正是中国废钢铁应用协会的主要职责之一。在废钢铁产业“十三五”发展规划中明确提出，2020年末中国废钢铁应用的比例将达到20%;比“十二五”翻一番，这更离不开国企与民企的默契配合、共同发展。     而对于废钢铁的应用，早在2015年12月工信部《钢铁行业政策调整计划》中便已提出，鼓励推广以废钢铁为原料的短流程炼钢工艺及装备应用，到2025年中国钢铁工业炼钢废钢比不低于30%。     就此李树斌认为，未来中国废钢产业的唯一出路就在于提高应用量，而提升废钢应用量最根本的解决办法，却不仅是要依托技术的不断进步，更为重要的是政府所给予的必要政策扶持。     他特别指出，目前电炉炼钢中减少废钢使用比例已渐成趋势，因此仅仅冀望于提升电炉炼钢的比重来提高废钢应用是不现实的：“有企业电炉炼钢仅使用30%的废钢，其余70%仍为铁水。”     就此他透露，政府将进一步加强对短流程的电炉炼钢政策倾斜，而相关方案已在制定中：“未来还将有其他方面的新扶持政策出台。”     客观而言，虽然困难重重，但中国废钢产业在逆境中仍然取得了不俗的成绩：工业化的废钢铁加工配送体系基本建立，废钢铁供需双赢产业链基本形成，钢铁渣深度处理高效利用初见成效，废钢铁加工行业准入管理平台和交易市场亦获全新进展。     据介绍，自2012年工信部下发了《废钢铁加工行业准入条件》和《管理办法》以来，经过几年的共同努力，先后已有分布在25个省、90个市和地区的四批、151多家废钢铁加工配送企业经过初审和现场审核进入工信部准入行业名录。     四批企业的整体年加工配送能力已达到5000多万吨，占社会回收废钢的50%，并在全国范围内基本形成了工业化的废钢铁加工配送体系;有18家废钢铁加工配送企业和贸易企业在商务部组织的行业信用评价活动中被评为2A和3A级企业。     “这不仅是废钢铁产业十二五发展规划所取得的丰硕成果，也是中国废钢铁应用协会成立22年来废钢产业发展最大的亮点之一。”     据了解，十三五期间废钢铁加工配送工业化体系还将不断壮大，符合工信部废钢铁加工行业准入的企业将达到300多家，社会废钢加工能力将达到7000万吨。     业界越来越多的人士已经认识到：废钢铁加工配送企业发展很重要的一条途径，就是能够与钢铁企业和铸造企业建立起一条讲诚信、讲质量，充分体现供需双赢的产业链。     “未来要进一步完善体系建设，在十三五期间将150家准入企业中80%的企业都能够与符合国家产业政策规范要求的钢铁企业和铸造企业建立起相互信任、相互依托、产需共赢的产业链。这种产业链供应渠道要更加合理、稳定、紧密，一家钢铁企业要对应3~5家废钢铁加工配送企业，一家废钢铁加工配送企业也要对应2~3家钢铁企业。”     此外，进入“十一五”以来中国已建成上百条高炉渣粉生产线和钢渣热焖生产线，目前铁渣利用率为65%左右，钢渣利用率为25%，比前十年提高了一倍有余。     “许多企业在推广应用钢渣提纯工艺技术，钢铁渣生产用于水泥和混凝土的复合粉技术，钢渣粉用于制造透水路面砖和公路材料技术，在转炉沉泥中提纯冶金喷粉技术等。”     “很多企业还引进和制造出一些新的工艺设备投入生产，为十三五冶金渣深度处理和高效利用实现钢渣‘零排放’奠定了坚实的基础。”     李树斌表示，为全力配合国家相关部委推进钢铁渣开发利用实施规划和深加工设备的技术引进国产化，在“十三五”前两年废钢协会将出台钢铁渣深度处理高效利用示范企业的准入标准和管理办法，同时也希望冶金企业积极申报国家发改委和工信部在“十三五”期间出台的申报项目，以争取相关优惠政策的扶持。     他透露，为贯彻实施废钢铁和冶金渣“十三五”发展规划、推动废钢铁和冶金渣综合利用水平提高，配合国家“2025中国制造”和工信部关于开展第二批工业资源综合利用示范基地建设的通知，废钢协会将在全国评选20个钢铁渣“零排放”示范企业：“冶金渣，特别是转炉钢渣的综合利用率必须要达到60%以上。”     据介绍，经过3年多的实践，相继在重庆和江阴开张营业的中国第一个再生资源交易中心和废钢电子交易市场目前运行良好。     2013~2015年，重庆再生资源交易中心商品交易金额分别达到2000、7000、9000亿元，废钢产品交易金额所占比例分别为90%、70%、60%，不仅提升了废钢市场运行机制，也增强了市场活力。     “废钢电子交易市场发展前景十分看好，受到国家相关部委领导的充分肯定。目前，‘我的钢铁网’和大连、沈阳等地都积极响应李克强总理‘互联网+’号召，设立了废钢电子交易网络平台。”     李树斌表示，受工信部委托，从2013年下半年开始协会创办了废钢铁加工行业准入信息管理平台，将符合废钢铁加工行业准入条件企业的自然概况、设备加工能力和生产经营等方面信息逐步纳入了管理平台：“这项工作已于2016年5月正式启动。”     就此他指出，废钢铁产业文化有力地促进了行业的发展与进步：“近年来，协会牵线搭桥企业间互相学习、取长补短，共同提高、协调发展的氛围十分浓厚。”     他透露，目前已有华东、华南、华北等50多家企业自发组织、定期召开废钢市场信息例会，共同商讨经营决策，实现市场价格信息共享;而辽宁、广州、天津钢铁协会和废钢协会分会也经常结合本地区市场变化组织企业活动，共同抵御风险。     “今年协会正在编制取代2004年颁布的《废钢铁》国家标准(GB4223-2004)行业新标准，并将在此基础上打造中国废钢加工配送工业化的体系。目前已与国家标准化委员会和冶金标准化研究院进行多次沟通，正在国家标准化委员会进行审核定稿。”     据悉，为了配合财税2015[78]号文件，废钢协会还正在着手组织制定《废钢铁炼钢炉料级产品行业标准》。     “产品的质量是至关重要的，目前中国各种渠道的十余万家回收企业所回收的废钢质量参差不齐，未来将把所有回收的废钢统一配送到废钢铁行业准入的加工企业，由其进行再筛选、再加工后方可作为正规的商品进入废钢市场。”     此外，2016年中国废钢铁应用协会还将与中国工程院、北京钢铁研究总院、中国金属学会和上海期货交易所共同展开三个课题的研究合作：《废钢铁资源强国战略研究》，《废钢铁与铁水成本分析研究》，《废钢铁期货可行性研究》。     “这三个课题对摸清全社会废钢资源底数、夯实行业基础工作，促进行业发展都是至关重要的。”他指出，2016年及“十三五”前两年应着手抓好五件事：     一是将废钢加工准入管理系统尽快完善，扩大其应用功能。同时，与重庆、南宁、上海、大连再生资源交易中心和期货交易市场强强联合，充分发挥“互联网+”、废钢电子商务信息平台的作用，推动废钢产业的健康有序发展;     二是抓紧制定废钢铁炼钢炉料和不锈钢废钢加工应用的行业产品标准，此项工作将会同中国金属学会废钢铁分会共同承担，两个标准初稿已经形成;     三是对中国废钢铁加工设备能力标准体系进行核定，此项工作已进行两年，须抓紧正式行文上报相关部委立项;     四是配合工信部对《废钢铁加工行业准入条件》和《管理办法》进行修订与完善，同时将中国废钢铁应用协会2010年出台的《废钢铁加工配送中心准入条件和管理办法》也进行修订并适时进行整合，对废钢铁加工行业准入企业和协会挂牌企业实行动态管理，强化自律，精准服务;     五是继续向国家反映企业诉求，积极争取政府加大各方面的财税政策和其他扶持政策的力度。2016年末各行业实行营改增后，协会还将一如既往地为企业争取更多的政策支持。     “尽管当前面临的形势十分严峻、产业发展还将遇到重重困难，但只要坚持改革创新、搞好转型升级，就没有克服不了的困难，就没有闯不过去的难关。”     “政府的关注和支持，是促进废钢铁产业持续健康发展、实现十三五规划目标、在重重危机中焕发生机的根本保证。”李树斌在采访结束时这样说。       （文章来源：再生资源杂志）